中信经纬客户2月24日(薛宇飞)截至2018年12月底,全国PPP项目投资13.2万亿元,建设项目投资3.2万亿元,面向10万亿市场。如何做好PPP项目的绩效评估已成为学术界关注的话题。在23日召开的全国治理与财政绩效论坛上,专家们指出,随着PPP项目逐步进入运营期,绩效评估的理论研究和实际运作已成为当务之急。

做好项目绩效评价已是当务之急

 如何评估PPP项目的表现?专家应尽快发布完整的生命周期操作指南 时政

“目标与社会资本合作项目绩效评估目标,指标和方法”圆桌论坛。从左到右,上海国家会计学院应用经济研究所所长赵敏,中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽才,中瑞君富咨询公司总经理王立彬(北京)有限公司和云南云岭工程杨宝坤咨询(北京)有限公司董事长

在国家治理与财务绩效论坛组织的“政府与社会资本合作项目绩效评估目标,指标与方法”圆桌论坛上,中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽才,他说,1982年,英国建立了公私合作伙伴关系。 PPP项目创建了PPP理论。后来,美国,德国,日本,澳大利亚等国家丰富了这一理论,同时中国创新了PPP理论。

但是,各国PPP项目的发展是相当曲折的。根据王泽才的说法,英国在2018年停止了所有PPP项目。美国对公私合作关系持谨慎态度。虽然中国的PPP项目规模很大,但着陆率很低。根据财政部和财政社会资本部(PPP)公布的2018年国家PPP综合信息平台项目管理图书馆年度报告,截至2018年12月底,共有8,654个管理仓库项目,投资13.2万亿元; 4,691,投资金额7.2万亿元;项目开工数为2,237个,投资额为3.2万亿元。

2017年11月,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,要求各级财政部门组织集中清理项目管理图书馆存储项目。王泽才说,此后,PPP项目的登陆率达到54%,比2017年大幅增加。

随着2018年9月引入《关于全面实施预算绩效管理的意见》,如何做好PPP项目绩效评估已成为当务之急。上海国家会计学院应用经济研究所所长赵敏认为,PPP项目绩效评估存在“四难”。难以实现绩效目标,困难指标,数据困难,难以归因。

国家发展和改革委员会,财政部PPP专家,云南云岭工程咨询(北京)有限公司董事长杨宝坤在圆桌论坛上表示,2014年?2016年开始的PPP项目现已开始逐步进入运营期,绩效评估和实际操作的理论研究已成为当务之急。

加快绩效目标建设

一些专家为PPP项目的绩效评估制定了自己的计划。杨宝坤建议,首先要尽快研究和介绍PPP项目生命周期运行指南;二是尽快开展PPP项目绩效目标的研究和制定,绩效目标应与项目特点相结合;三是加快科学合理,细化,量化,可比性测量,动态调整,构建共享绩效指标体系。

关于政府支付模式,可用性绩效支付模型以及PPP项目中的用户支付模型的评估,杨宝坤表示,应该考虑是否有必要研究和制定不同的绩效管理操作。

国家发展和改革委员会,财政部总经理王立平,中瑞君富咨询(北京)有限公司总经理提出了四点:一,PPP项目绩效评估的核心是如何处理内部管理与外部约束之间的关系;其次,内部管理和外部约束之间应该进行分层评估。如果内部管理超越或超过PPP合同的约束,则可能带来相对较大的法律风险。第三,原则上,财务预算绩效评估的内容不应受到影响。 PPP项目协议中约定的核心条款;第四,微观项目的绩效评估应基于项目本身签署的PPP协议。

王泽才提出,应尽快明确PPP绩效评估的功能定位,政府不能覆盖项目,还要坚持利润分享和风险分担的原则,加快定义。 PPP项目绩效评估的边界,并加快点的推广。尽快提出了PPP,项目,子行业和子行业PPP项目的绩效目标和绩效指标。

王泽才建议,首先要大力培养社会第三方评估队伍,聘请专业人士和团队做专业的事情;二是对重大项目实施长期责任追究和责任追究;第三,激活财政大数据;建立中国财务绩效评估协会,做好项目支出,部门支出和政府预算支出评估,遵循法律规范,制定行业规范,建立绩效指标数据库和行业自律。

国家治理与财务绩效论坛于2月23日和24日在杭州举行。该论坛由中国社会科学评价研究所,中国社会科学院政治学研究所,中信经纬和浙江大学共同评审。政策研究中心共同主办了论坛,论坛也得到了浙江省财政厅的参与和支持。 (中信经纬APP)

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更新日期: 2019年03月12日
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