资料图 甘肃张掖山丹马场遍地金黄的麦田构成秋日丰收美景。 王超 摄 中国办事处,国家办公室发布《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》 科技 数据地图甘肃的张耶山丹马场的金色麦田形成了一个美丽的秋收。王超照片

中共中央办公厅 国务院办公厅 印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》

新华社北京二月二十一日近日,中共中央办公厅和国务院办公厅发出《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》并发出通知,要求各地各部门根据实际情况认真落实。 。

《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》全文如下。

中国共产党第十九次全国代表大会提出要实现小农与现代农业发展的有机联系。为了支持小农,提高小农发展现代农业的能力,加快农业和农村现代化,巩固农村振兴战略的基础,提出以下观点,促进小农有机结合和现代农业发展。

一,重要意义

发展各种形式的适度规模管理和培育新的农业管理实体,是增加农民收入,提高农业竞争力的有效途径,是建设现代农业的前进方向和必由之路。但是,我们也必须看到中国有很多人,农业资源禀赋的条件差异很大。许多丘陵和山区都是零散的。它不是在短时间内全面运作,也不可能在所有地方实现集中的连续规模。操作。现在和将来很长一段时间,小规模的家庭管理将成为中国农业的主要经营方式。因此,我们必须正确处理发展适度规模经营与支持小农的关系。要把准发展适度规模经营作为农业现代化最必然的方式,发挥其在现代农业建设中的主导作用,长期认识小农户的管理。在鼓励发展各种形式的中等规模经营的同时,我们将改善对小农的扶持政策,加强对小农的社会服务,并将小农引入现代农业的轨道。

(1)促进小农与现代农业发展的有机联系,是巩固和完善农村基本管理体制的重要举措。小农是家庭合同管理的基本单位。基于家庭承包管理和统一集成的双层管理体系是我国农村基本管理体制,需要坚持和不断完善。支持小农,在坚持家庭管理基本地位的同时,促进小农,小农和新农业经营单位的合作与合作,有利于激发农村基本管理体制的内在生命力。该系统的基础。

(2)促进小农与现代农业发展的有机联系,是推进中国特色农业现代化的必然选择。小农是我国农业生产的基本组织形式,在确保国家粮食安全和重要农产品有效供给方面发挥着重要作用。农业和农村的现代化与小农的现代化密不可分。支持小农户,引进现代生产要素,改造小农户,提高农业管理集约化,标准化,绿化水平,有利于小农适应和适应不同水平的生产力,在农业现代化进程中不落后。

(3)促进小农与现代农业发展的有机联系,是实施农村振兴战略的客观要求。小农是农村发展和治理的基础,数亿农民群众是农村振兴战略的支柱。集约化农业和小规模农业以及稳定有序的农村社会构成了中国农村独特的生产和生活方式。支持小农更好地发挥其在稳定农村就业,继承农耕文化,塑造农村社会结构,保护农村生态环境等方面的重要作用,有利于充分发挥农业的多重功能,体现农业的多重价值。农村。振兴战略聚集了大批人。

(4)促进小农与现代农业发展的有机衔接,是巩固党的执政基础的现实需要。小农是党对力量和群众基础的重要依赖。党始终把农民的根本利益和农民的共同富裕作为出发点和落脚点。支持小农,提高小农的生产和管理水平,拓宽小农增加收入的渠道,让党的农村政策惠及大小农民,有利于实现,维护和发展农民和群众的根本利益。幸福感,幸福感和安全感更加实质,更加安全,更具可持续性。

二,总体要求

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指导下,他全面贯彻党的十九届和十九届中央委员会的精神,坚持小农户的家庭管理,配合各种形式的中等规模管理。农业生产经营规模应大,小,小,充分发挥小农在农村振兴中的作用,加快建立符合农民小农需求的政策体系。为小农提供服务,培养小农和富裕的小农。加强农业社会化服务,提高小农户生产经营能力,改善小农组织,改善小农生产设施条件,扩大小农收入,维护小农合法权益,促进传统小农向现代小农的转变。小农共享改革发展成果,实现小农与现代农业发展的有机衔接,加快农业和农村现代化。

(2)基本原则

——政府支持,市场指导。充分发挥市场资源配置的决定性作用,更好地发挥政府的作用。引导小农户的土地经营权有序转移,提高小农的经营效率。关注农民受益政策的公平性和包容性,防止大规模人群拥挤,挤出小农户群。

——促进和协调发展。统筹培育新的农业管理单位,支持小农,发挥新型农业经营单位对小农的作用,完善新型农业经营单位与小农户的联动机制,实现小型家庭经营和合作经营,集体管理和企业。管理和其他形式的业务共同发展。

——根据当地条件,分类和政策。充分考虑资源禀赋,经济社会发展,农林牧渔业的差异,适应小农的分化趋势,积极探索不同类型小农的发展路径。我们不能采取一刀切的做法,不要强迫订单,保持足够的历史耐心,确保中国的农业现代化进程稳定,顺利,做得好。

——尊重意志并保护权利。保护小农户的生产经营自主权,落实小农户的土地承包权,宅基地使用权和集体收入分配权,激发小农生产经营的积极性,主动性和创造性,使小农户活跃起来参与现代农业的发展。直接受益人。

三是提高小农的发展能力

(1)启动家庭农场育种计划。鼓励具有长期稳定农民意愿的小农户稳步扩大规模,培育一批规模适中,生产密集,管理先进,效益明显的农民家庭农场,优先出租土地,提供贴息贷款,加强技术服务。鼓励各地指导农民家庭农场采用先进技术和生产资料,通过优惠技术,良好做法补贴,支持农民家庭农场优先发展农业建设项目。引导农民家庭农场开展规范化生产,建立可追溯的生产记录,加强会计管理,完善管理和管理。完善档案管理,示范创建,职业培训等支持政策,促进农民家庭农场健康发展。

(2)实施小农户能力建设项目。利用补贴鼓励小农接受新技术培训。支持当地农民采取农民夜校,田间学校等小农培训的形式,开展种植技术,管理,农业面源污染治理,农村文明,法律法规等方面的培训。新的专业农民培育项目和新的农业管理主体培育项目应以小农为重点培养目标,帮助小农发展成为新的专业农民。农业相关职业院校等教育培训机构要充分发挥自身的专业优势,优先发展农村实用型人才领导者的示范培训。鼓励各地指导各社会组织通过补贴学费为小农提供技术培训。

(3)加强中小农户科技装备的应用。加快经济作物,水产养殖,丘陵山地的开发,应用设备和设施,促进小农户应用实用轻便,简单的设备和技术。建立和完善社会化农村社会化服务体系,落实科技服务小农的行动,支持小农户用优良品种,先进技术,物质设备发展智能农业,设施农业,循环农业等现代农业。引导农业科研机构,农业相关大学,农业企业和科技专员在农业生产线上建立农业试点示范基地,鼓励农业科研人员和农业技术推广人员通过指导,技术培训下乡。有针对性的援助。农民整合示范,以促进先进和适用的技术。

(4)改善小农的生产基础设施。鼓励各地支持村集体组建小农户,通过奖励,补贴和建设等方式开展农业基础设施建设和管理。支持通天建设通往重点小农迫切需要的末级灌溉渠道,铜村集团公路,机耕生产道路,乡村道路,农业非点源污染治理设施等,合理配置集中存储,集中干燥,集中养殖等设施。加强农业防灾减灾救灾体系建设,提高小农抗灾能力。

四是完善小农组织

(1)引导小农合作团结。支持小农通过联合经营,联合种植,组建合作农场,共同采购农业机械和农资,共同农业,统一防御,统一销售等服务,共同开展生产,降低生产经营成本。支持小农户在发展休闲农业和产品营销过程中共享市场资源,实现互利共赢。在同一地区引导同一产业的小农户,应当依法组建行业协会和联合会,共同联系市场,提高市场竞争力。支持农村集体经济组织和合作经济组织利用土地资源,整合农业项目相关资金,提供社会化服务等,并帮助小农发展现代农业。

(2)创新型合作社组织小规模农户机制。坚持农民合作社成员的主体地位,发挥合作社农民合作社的民主管理和民主监督,提高合作社的质量,造福农民。鼓励小农户利用物质,土地管理,林权等方式投资建立社会,振兴农民资源。财政补贴资金形成的资产可以量化为小农户,然后用作公司股份或股份。支持合作社根据小农生产和发展的需要,加强初级加工,仓储物流,市场营销等关键环节,积极发展农民专业合作社,农民专业合作社,工厂或企业的模式。我们将完善剩余分配机制。可分配的盈余将按照会员和合作社的交易量(交易金额)比例和会员股份的份额退还,并按照规定完成权利的优先支付,这样小农就可以分享合作社收入。支持农民的水合作组织实现多样化和创新。支持合作社依法正式建立联合协会,提高小农合作的水平和规模。

(3)发挥龙头企业对小农的作用。完善农业农业产业化机制,造福农民,支持龙头企业通过订单购买,保证红利,二次返利,股份合作,就业吸收,村企对接等多种形式促进小农户的共同发展。 。鼓励龙头企业延伸产业链,保障供应链,完善利益链,通过公司农民,公司农民合作社等农民将小农融入现代农业产业体系。鼓励小农利用土地经营权,林权等带头企业,采取特殊保护措施,探索实施农民负利润分配机制。鼓励和支持农业产业化综合体的发展,通过统一生产,统一营销,信息交流,技术共享,品牌创造,融资担保,与小农户形成稳定的利益共同体。

五,扩大小农收入,增加收入

(1)支持小农户开发具有特色的优质农产品。引导小农户拓宽经营理念,依靠产品质量和特点来提高竞争力。各地要把特色优势农产品区域布局结合起来,紧紧围绕市场需求,深入挖掘地方特色优势和资源潜力,引导小农发展地方优势特色产业,形成一村一产品,一个镇,一个特殊的,一个县和一个产业。探索建立农业产业化家庭机制,制定“菜单式”工业项目清单,引导小农户自主选择。支持小农利用集约农业,引进现代管理理念和先进适用技术设备,发展劳动强度高,技术集约化程度高,生产设施高度高的园艺和水产养殖业,实现规模化在小规模。输出效率很高。引导小农户发展优质农业,绿色生态农业,实行规范化生产和专业化管理,促进种植和循环利用,农牧结合,生产高附加值农产品。实施小农制定有机农业计划。

(2)促进小农户发展新的产业和新形式。大力发展农业功能,促进农业与旅游,文化,生态等产业的深度融合,使小农户能够分享第二,三产业的增值效益。加强技术指导,企业孵化,产权交易等公共服务,完善配套设施,提高小农发展新兴产业和新形式的能力。支持小农发展健康农业,创意农业,休闲农业和农产品初级加工,农村电子商务等,延伸产业链和价值链。为小农户开展特殊行动的电子商务服务。支持小农户利用自然资源,文化遗产,闲置农家等发展旅游,餐饮,医疗和养老项目,扩大收入渠道。

(3)鼓励小农开办企业。鼓励合格的地方建立相互协调的市场准入,金融支持,金融保险,土地使用,创业培训和产业支持政策体系,以支持小农在农村创业创新中结合自身优势和优势。完善就业服务体系,扩大农村劳动力转移就业渠道,鼓励农村劳动力在附近工作,支持农村劳动力进入二,三产业。通过在家庭养殖的基础上发展特色手工艺品和乡村旅游,支持小农户实现家庭生产的多产业和全面创收。

6.完善小农社会化服务体系

(1)发展农业生产性服务业。大力培育满足小农需求的多层次,多层次的农业生产服务组织,促进特色服务和综合服务的互补协调发展,积极拓展服务领域,重点发展农业资源,绿色生产技术,小农迫切需要的农业废弃物。服务领域,如资源利用,农业机械操作和农产品初级加工。建立区域农业生产性服务综合平台。创新农业技术推广服务机制,促进公益性农业技术推广机构和业务服务机构的整合和发展,为小农提供多种形式的技术指导服务。探索通过政府采购服务为小规模农民提供公共福利服务的方法。鼓励和支持农业企业,供销合作社实施农业社会化服务,造福农业项目,充分发挥组织优势,通过各种途径为小农服务。

(2)加快推进农业生产监管服务。创新的农业生产服务方式,适应不同行业,不同行业的农业经营需求,发展单一保管,多环保管,关键环节综合保管,全程保管等多种保管模式。支持农村集体经济组织,供销合作社专业服务组织,服务型农民专业合作社等服务主体,为从事粮食,棉花,油脂等大宗农产品生产的小农户提供托管服务。鼓励各地根据当地情况选择当地优先支持保管业务,不断提高农业生产保管小农服务的覆盖面。加强农业生产保管,服务价格指导,服务质量监测,服务合同监管服务标准建设,促进农业生产保管发展。实施小农生产保管服务推广项目。

(3)促进小农的生产和销售服务。促进农业超级对接,农业批量对接,农民与社会对接,支持各地开展各种形式的农产品生产和销售对接活动,拓展小农户的营销渠道。实施供应和营销,邮政服务以推动小农项目。完善农产品物流服务,支持小农,天头市场,批发市场农产品储存和保护设施建设,加快农产品冷链运输和物流网络系统建设,建立稳定,长期稳定的农产品分销渠道。创建一批具有较强竞争力和较高知名度的独特农业品牌和区域公共品牌,使小农户可以分享品牌的增值收入。加大对贫困地区农产品生产和销售的支持力度,扩大贫困地区特色农产品的营销和推广。

(4)实施互联网小农计划。加快农业大数据,物联网,移动互联网,人工智能等小农户的覆盖面,提高小农手机,互联网等应用技能,使小农快速掌握信息。推动信息化进入村庄进入家庭项目,建设全国信息进入村庄进入家庭平台,为小农便捷的农民提供便捷高效的信息服务。鼓励互联网云农场和其他模式的发展,帮助小农合理安排生产计划,优化生产要素分配。发展农村电子商务,鼓励小农户开展网上购销对接,促进农产品线上线下流通的有机结合。深化电子商务扶贫渠道建设,开展电子商务扶贫品牌推广活动,推动贫困地区农业特色产品与知名电子商务企业对接。支持为小农户培养一批信息综合服务企业和信息应用实体,为小农户提供定制化,专业化的服务。

(5)加强小城镇为小农服务的功能。实施乡镇乡镇乡镇一体化发展模式,逐步将小农生产纳入区域产业链和生产网络。引导农产品加工等相关产业适度集中在小城镇和工业园区,增强规模经济,逐步形成带动小农生产的现代农业产业集群。鼓励在小城镇建设回乡的家乡和企业孵化器,为小农户提供多元化,高质量的航天承运人,进行创新和创业。完善小城镇,服务业,农业技术,农产品贸易等功能,合理配置交易会,物流配送中心,农村电子商务平台等设施。

7.完善小农的扶持政策

(1)稳定和完善小农的土地政策。保持土地承包关系稳定持久,实施延长第三轮土地承包的政策,再延长30年。建立健全农村土地承包经营权登记制度,为小农户提供“权利和证书”。在有条件的村民小组中,结合高标准农田的建设,引导小农户自愿交换村组的土地和土地承包权,促进小块,大块,引导形成一个家庭。落实农村承包地的所有权,承包权和经营权的“三权”分割方式,保护小农承包的权益,及时转移和转移纠纷,稳步规范和推进。抵押贷款业务的农村承包土地经营权,并鼓励小农参与土地资源。配置和分享土地规模经营收入。规范土地流转交易,建立综合信息发布,租赁合同网络签约,土地整治,项目设计等功能的综合土地流转管理服务机构。

(2)加强对小农的扶持政策。新农业经营实体的评价,政策支持,项目倾斜等,应与小农的生产挂钩,小农的数量和效益将是重要的依据。充分发挥财政杠杆作用,鼓励地方政府采取利息补贴,奖励和补偿,风险补偿等方式,煽动社会资本投入农业和农村,推动小农发展现代农业。对于财政支持项目形成的资产,鼓励有资格的本地投资者量化小农,特别是贫困农民,使小农可以享受红利收入。

(3)完善小农补贴机制。稳定现有的小农生产补贴政策,创新补贴,提高补贴效率。完善粮食等重要农产品生产企业的补贴制度。鼓励当地小农参与生态保护,补偿,支持小农参与耕地,草原,森林,湖泊,湖泊,休息和利益等,为发展绿色生态的小农提供合理补偿。循环农业,保护农业资源和环境。完善小农生产技术和设备补贴机制,按规定增加对丘陵山区小农机具设备的补贴。鼓励地方政府补贴小农户对土地的保管。

(4)提高小农的金融服务水平。发展农村包容性金融,完善小农信用信息收集和评估体系,探索和完善无担保,无担保小额信贷小额信贷政策,不断提高小农贷款覆盖面,有效增加信贷支持适用于小规模农民的生产和发展。 。支持农村商业银行,农村合作银行,农村银行等农村中小金融机构在县内建立立足点,加大服务小农的力度。支持农村合作金融规范的发展,支持农村共同基金组织,通过试点项目开展农民合作社内部信用合作。鼓励产业链金融和互联网金融在合法合规的前提下为小农提供金融服务。鼓励发展为小农提供服务的小额信贷机构,并开发专门的信贷产品。加大对农业支持再贷款的支持力度,引导金融机构增加小农信贷供给。鼓励银行业金融机构在风险控制和商业可持续性的前提下扩大农业和农村贷款抵押范围,提高小农的融资能力。

(5)扩大小农农业保险的覆盖面。建立健全农业保险保障体系,从覆盖直接物化成本逐步弥补全部成本。开展与小规模农民生产密切相关的农作物保险,重大动物产品保险,重要的“菜篮子”品种保险和森林保险,推进农家,农业机械,设施农业,渔业等的保险产品。种子生产。推广价格保险,收入保险和天气指数保险试点。鼓励地方政府建立具有独特农产品的保险制度。鼓励发展农业互助保险。建立第三方灾害损失评估和政府监督及理赔机制,确保受影响农民得到及时,全额的补偿。增加小农农业保险费补贴。

八,保障措施

(1)加强组织领导。各级党委和政府不仅要注重培育新的农业经营主体,还要发挥小农在农业和农村现代化中的作用,落实扶持和引导小农的政策。并在农村基层工作中制定新的农业管理政策。在重要方面,我们将加大政策制定,工作部署和财政资源的力度,齐头并进,确保所有政策得到落实。

(2)加强整体协调。农业和农村部门应发挥主导组织作用,各地区各有关部门要加强协调配合,完善工作机制,共同努力。推进小农发展,实施农村振兴战略,战胜贫困,推进工作。

(3)注意宣传和指导。搞好政策宣传,加强调查研究,及时把握小农发展的新情况和新问题,系统总结小农户的新经验,新做法,新模式和现代农业发展,营造良好氛围,促进小农健康发展。

农业和农村部门应当会同有关部门对本意见的落实情况进行后续分析和评价,并及时向党中央,国务院报告重要工作的进展情况。

更新日期: 2019年03月12日
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